11月19日衆院行革特別委の審議での独立行政法人化の議論
国公労連資料http://www.kokko-net.org/kokkororen/t9911-07.htmより転載とリンク付加
公共上必要ならばなぜ国の業務から切り離すのか
−−独立行政法人個別法で各省にわけて問題点を追及
（国公労連「行革闘争ニュース」1999年11月19日付）
衆議院行革特別委員会は19日、独立行政法人個別法にかかわって、各省
庁に関連する独法ごとの審議に入りました。
政府は当初、個別法59本についてはすべてを一括して審議するとしてい
ましたが、この間、法案の徹底審議をもとめて議員要請に取り組んできた
国公労連の主張も一定反映して、省庁ごとに分けて独法の審議を行うこと
となったものです。
１１月１９日午前 衆議院行革特別委員会
19日午前は、財務省、経済産業省、厚生労働省関係の独立行政法人につ
いて、政府の姿勢をただしました。傍聴には、国公労連から８名が参加し
ました。
【財務省・経済産業省関係】
＜大畠章宏議員(民主党)の質問＞ 評価委員会には労働組合の代表の参加も
ありうる
○大畠
独法化に当たっては、何よりも納税者に理解できる制度が必要だ。
経済産業省関連では、５つの機関が独法となるが、いったい何が変わ
ったのか、国民にわかるように説明してもらいたい。
●茂木俊充・通産政務次官
中期目標と中期計画にもとづき、業績評価のもとで業務の効率化を
はかる。フレキシブルな組織にして、内外から人材を広く集める。
○大畠
ただ単に独法にすればいいという話ではない。意識の問題だ。通産
省として、21世紀の通産行政にむけた戦略をうちだす意思があるの
か。
●茂木
独立行政法人は、将来の産業発展にむけたバックボーンとなる研究
ができるように、人材的にも組織的にも期待もてるような機関にした
い。
○大畠
独法前と後のコストがどう違うのかを、具体的に数字で示せ。
●茂木
独法化された場合の数字はない。法律ができた上でつめをする。職
員の数は変わらないので、それほど変わらないと思われる。
○大畠
それでは何のためにカンバンを変えるのか。新しく組織をつくれ
ば、それに伴って金だけがかかる。独法にする必要はない。なぜ法人
化するのか理解できない。役員の登用では、天下りではなく、民間を
ふくめて、個人の能力がいかせるような役員登用が必要だ。
●続・総務庁長官
通則法20条の独法の長についてさだめているが、それにしたがえ
ば、当然、外部からの登用も考えられる。主務大臣がふさわしい人を
任命する。
○大畠
評価委員会については、労働組合の代表の参加も必要だ。労働組合
の姿も変わり、賃金や労働条件だけでなく、行政の本来あるべき方向
についても真剣に考えている。
●続
法律にもとづいて設置するものであり、適切な人材を任用する。も
ちろん、必要な有識者であれば、労働組合からも評価委員を任命す
る。
＜中山義活議院(民主党)の質問＞ 特殊法人への批判をふまえつつ、納税者
の立場に立って独立行政法人をつくる
○中山
特殊法人と独立行政法人の違いを明確にすべき。特殊法人も多くの
問題点がある。
●続
特殊法人への批判をふまえつつ、納税者の立場に立って独法をつく
る。法律の規制によって公営企業ではできないことでも、独法ならば
できるようになる。
○中山
それならば、国が直接やればよい。あえて法人にするのだから、効
率性が求められるべき。採算性は追求しないのか。
●茂木
民間企業としては採算がとれないが、日本の将来にとって必要な研
究をやるのが独法だ。あわせて、効率化を目指し、国民の期待に応え
る。
○中山
なぜ国の業務から切り離す必要があるのか、やはりわかりにくい。
特殊法人と同じものをつくっても意味がない。柔軟な業務運営がまか
されるいっぽうで、議会や主務大臣の監視があるのは矛盾している。
●続
各府省と総務省とで政策評価を行い、ダブルチェックにより評価を
示し、国民にわかりやすいものにしたい。
＜春名眞章議院(共産党)の質問＞ 中期計画の評価と個々の研究成果とをリ
ンクさせない
○春名
通則法第２条では、「公共上の見地から確実に実施されることが必
要な事務」を独法にまかせるとしているが、必要ならば、なぜ国が直
接やらないのか。また、法人化すれば、効率的にやれるのか疑問だ。
そのことを前提にして、国税庁醸造研究所についてただすが、現在、
酒造会社は中小企業が圧倒的な中で、それらの企業を保護するために
どんな施策をとってきたのか。
●大野功統・大蔵政務次官
情報ネットワークの構築や、酒造のコスト削減に関する研究、さら
には、杜氏(とうじ)など酒造技術者の後継者育成などをはかり、中小
の酒屋を支援している。
○春名
後継者育成のための講習をやっているが、独立行政法人になれば、
効率性が追求されることにより、講習が有料化されるのではないか。
そうした面から、効率性だけが全面にでれば、中小企業の切り捨てと
なることも懸念される。
●大野
金がかかることもありうるが、そのようなご意見もふまえて検討す
る。
○春名
16の研究機関を統合する産業技術総合研究所について、３年から５
年の中期目標にもとづく評価では、スパンの長い基盤研究が軽視され
るとの現場からの危惧の声がある。評価した上で必要ないとなれば、
真っ先に切り捨てられるのではないか。
●茂木
様々な研究があり、それに費やす時間もまちまちだ。したがって、
個々の研究と、３年から５年という評価期間をリンクさせることには
ならない。
○春名
独法の製品評価技術基盤機構では、化学兵器の査察など、国策にも
かかわる極めて公共性の高い業務を担当する。国が直接やるべきでは
ないのか。
●茂木
やっている仕事は、極めて定型的なもの。効率性こそ求められる。
だから、独法として切り離した。
○春名
化学兵器の査察などそんな軽々しい仕事ではない。国の責任放棄
だ。独法化されて人が減らされないとの保障はあるのか。
●茂木
あくまでも必要な業務に対して何人の職員を配置するかだ。増やす
減らすではなく、適正配置が基本だ。
○春名
独法化の発想が、行政の減量化を出発点にしているところに最大の
問題点がある。効率化が、利用者への負担増とならないことは当然の
ことだ。
【厚生労働省関係】
＜瀬古由起子議員（共産党）の質問＞ 独立行政法人によるサービスの低
下は、あってはならない
○瀬古
国立健康・栄養研究所は、国民の栄養調査など行ってきた。長期間
を要する地味な研究だが、国民にとって必要不可欠である。今まで果
たしてきた役割について説明いただきたい。
●堺宣道・厚生省総務審議官
国立健康・栄養研究所は、大正９年に世界で初めて国立研究所とし
て設立された、歴史のある研究所である。国の食品栄養に大切な研究
をやっている。
○瀬古
保育園や学校の献立にも影響する。日本の食糧政策、外交政策にも
つながる大切な業務だが、独法になったも継続されるのか。
●堺
国民栄養調査は、国が主体となって行う重要な調査である。独立行
政法人化されても、行わせることができるように、法律の条項に入れ
たところである。
○瀬古
独立行政法人では、効率を求められて、研究を手抜きするとか出て
こないのか。
●堺
基礎的研究は大切なものであり、引き続き続けられる。 ○瀬古
独立行政法人化することで、仕事はどの点で前進するのか。
●瀬古
独立行政法人は、効率を追求するため、自主的・自発的な運営がで
きる制度だが、民間との共同研究などで、研究費の自主的な確保がで
きるようになっている。検査手数料も直接入るようにした。
○瀬古
どれだけ手数料収入があるのか。
●堺
昨年度は、国庫に２０４０万円が入った。
○瀬古
収入の２０４０万円を上げるには、どうやって稼ぐのか。
●堺
それは独立行政法人の努力にかかっている。
○瀬古
もっともっと稼げと言われたらどうなるのかだ。例えば、今の成人
の必要ビタミン量を１０mgにするか１５mgにするかで、企業はもうけ
が違ってくる。必要量を１５mgとした場合、食物から１０mgしか取れ
なければ、残り５mgをビタミン剤で補うことになる。そこに共同研究
などで薬剤メーカーとのゆ着が生まれるのではないか。
●堺
そういうことは、あってはならないことだ。そういうことの努力で
はなく、決して中心線をずらすものではない。
○瀬古
独立行政法人化で、自主的な財源が入ってくるようになると言われ
た。独立行政法人で収益を上げるということでは、公平さは担保され
るのか。
●堺
それは、大切なことである。公共性の見地から確実に実施されるべ
き業務であり、政府の予算が確保されている。それ以外に自主的な財
源も確保できると述べただけだ。
○瀬古
危険性を否定しないのですね。必要な業務に対して予算はちゃんと
確保されるのか。
●堺
公共性の見地から必要とされるものについて予算を確保するするこ
とになる。
○瀬古
途中で打ちきるようなことはないと保障するか。
●堺
中期目標によって定める中期計画で予算を上げ、主務大臣が財務大
臣と協議する。予算は確保するよう努力していきたい。
○瀬古
国立病院・療養所が、独立行政法人対象になっているが、４万７千
人にも及ぶ。これまでの国立病院・療養所の評価を伺いたい。
●川村博江・国立病院部長
国立病院・療養所は、戦後の病院不足の中で、大きな役割を果たし
た。その後も、中心的な役割を果たしてきている。病床数比では、３
０％から５％というように、他の医療機関が充実してきたこともあ
り、国がやるべきことに特化している。危機管理的なことや国際的な
ことモデル的なこと。地方や民間ではできないことや政策医療を行っ
てきた。
○瀬古
国立として残す６病院と独立行政法人にする病院の振り分け基準は
あるのか。
●川村
残すのは、特に研究的なウエイトが高いものである。国の企画に関
わる部分に近い。また、高度医療技術者の養成などは、国立として残
し、それ以外は独立行政法人にした。 現在、政策医療のネットワ
ークを構築している。国立がんセンターとか国立高度専門医療センタ
ーは、特に研究的ウエイトが高い。独立行政法人になったものも国の
政策医療を担うものに変わりはない。
○瀬古
結核患者が増えている。厚生省も非常事態宣言を出さなくてはなら
ないほどの事態となっている。なぜ、結核病棟を抱える多くの病院
が、国立病院に位置づけられなかったのか。
●川村
現在、再編成計画において、政策医療を充実強化しようとしてい
る。結核病棟については、都道府県ごと１か所に集約することで、体
制の強化を図りたい。
○瀬古
なぜ、結核は国立病院に入らないのか。
●川村
国立高度専門医療センターは、今までの医療センターを整理した。
結核など、その他の疾患については、疾患ごとに、また臓器ごとにで
は、１７分野あるので今から新たにナショナルセンターを造るのは難
しい。ナショナルセンターに準じた施設として臨床施設を位置づけた
い。
○瀬古
現在、結核病床を各県１か所に集約し、どんどん減らしている。大
阪では、稼働率がいつも１００％近くあり、緊急入院すべき患者さん
が入れないでいる。むしろ、もっともっと拡充しなくてはならないの
に減らしている。非常事態宣言まで出しているのに、設けられないで
は許せない。
アメリカでも結核患者が増えており、国が金も人も付けてやってい
る。独立行政法人になったらなおさら本来の役割を果たせない。
●川村
独立行政法人にしたために、サービスが低下するようなことは、あ
ってはならない。むしろ、独立行政法人化することにより、サービス
が向上する。今よりももっとフレキシブルな運営ができることに期待
していただきたい。
○瀬古
今までの答弁には、なぜ独立行政法人にするのかの説明がない。国
立病院・療養所は国民の宝である。
＜深田 肇議院（社民党）の質問＞ 労組出身者でも、有識者であれば、評
価委員会の委員になることを妨げない
○深田
国民は、独立行政法人ができることでのメリットやなぜ独立行政法
人にするのか分かっていない。国会議員の我々ですら分からないのだ
から。
●続・総務庁長官
先生もなぜ作るのかは、承知だと思う。今、それぞれの省の研究所
や事業は、まず国民の利益を優先し、こういうものは独立行政法人化
すべきのルールによって独立行政法人化する。そして、３年ないし５
年間の目標を示して、それに基づいて、予算の大枠が決まる。今まで
鉛筆の１本まで査定されていたが、３年で１００億円と決まれば、自
主的な判断で配分できる。次の年度に繰り越すこともできる。予算の
面でメリットがある。人の面でも、忙しい時期に人も雇える。組織の
改廃もできる。メリットがいろいろある。
○深田
それでは、独立行政法人対象の研究機関で具体のメリットを伺いた
い。
●大野由利子・厚生政務次官
厚生省管轄では、国立健康・栄養研究所が独立行政法人になる。確
実に実施すべき事業ではあるが、必ずしも国が実施すべきものではな
いが、民間では実施されない恐れがあるものを実施するものである。
●長勢甚遠・労働政務次官
労働省では２つの研究所を独立行政法人にする。公共上確実に実施
されるべきであるが、自立性を持って柔軟に実施されるべきものであ
る。
○深田
独立行政法人に変えなければならない理由がない。あえて理由を言
えば、必ずしも国がやらなくても良いということぐらいだ。独立行政
法人は、民間みたいにノルマ与えてがちがちでやるのでもないし、独
立行政法人にする理由が分からない。
次に、独立行政法人では、理事や監事ができるが、天下りに利用さ
れるのではないか。天下り人事は禁止すると言って欲しいがどうか。
●大野
必要以上の関与は避けるべきだ。理事や監事は、主務大臣や法人の
長が自らの責任で任命する。監事の一人は外部から来てもらうのが良
いのではないか。また、理事は理事長が選ぶようになっている。
●長勢
厚生政務次官が言ったことと同じである。自由な立場で選ぶべきで
ある。
○深田
天下りはダメ。国民の不審をまねく。 次に、附帯決議にもある
ように、職員の労働条件について、しっかりやって欲しい。関係職員
団体とも十分話し合うようになっているが、この場でも約束して欲し
い。
●続
行革基本法第４１条（労働関係への配慮）のとおりやっていきた
い。
○深田
次に、評価委員会について、評価委員会は良いこともあるが、バッ
サリ切ることもある。 評価委員会の委員は、どのような人から選ぶ
ように考えているのか。
●長勢
評価委員会は、独立行政法人通則法により、外部委員によって構成
することになっているが、今で段階でどのような人とまでは考えてい
ない。これからだ。
●大野
これからである。
○深田
評価委員会は、そこで働くものにとっても大切な機関である。現場
で働いている者の意見を十分聞いてもらって、職員組合も参加できる
なシステムにしてもらいたい。行革担当大臣から全省庁に指導しても
らいたい。
●続
運営については、職員団体と協議して運営していく。また、労働組
合出身者でも、有識者であれば、委員になることを妨げるものではな
い。
＜金田誠一議員（民主党）の質問＞ 許認可という公権力の行使を伴うの
で、民間には任せられない
○金田
独立行政法人国立健康・栄養研究所法案の附則第８条で、栄養改善
法の改正が行われている。民間の研究所もいろいろあるのに、国民栄
養調査をなぜ国立健康・栄養研究所だけに特定するのか。
●大野由利子・厚生政務次官
国立健康・栄養研究所には、国が行う栄養調査などを実施させてい
る。何を食べているのかなど、国民のプライバシーに関するものを調
査することになる。また、食品の許可という公権力を行使することな
ども伴うので独立行政法人となった。
○金田
現在、国立健康・栄養研究所は、栄養の改善に関する業務を行って
いるが、栄養改善法に基づいて業務を行っているのではない。厚生省
設置法の所掌事務でやっている。栄養研究所で業務をやらせると位置
づけられているわけではない。他の研究所もあるわけで、それらの研
究所にやらせようと思えばできるようになっているはずだ。
●大野
附則第８条に「大臣は事務の全部又は一部を行わせることができ
る」とあるが、ご指摘のように、現在の法律では、他の研究所に行わ
せることもできる。
○金田
集計その他の業務を、他の研究所に行わせることができるのです
ね。では、食品の特別用途表示の試験も、この研究所に特定されてい
ると思うが。
●大野
特定されている。
○金田
これも同じように、現在の設置法では、特定されていない。しか
し、今回法改正で特定している。評価ができる機関ならどこでも良い
のではないか。アウトソーシングできるものは、アウトソーシングす
べきだ。行革の精神からいって逆行するのではないか。
●大野
民間の試験機関に任せたら、信頼できる結果を出すのか疑問であ
る。また、許認可という公権力の行使を伴うので、民間には任せられ
ない。
○金田
現在、特定されていないのに、どさくさに紛れて特定するのはなぜ
か。
●大野
今までは、厚生省の一機関だったので、大臣の命令でやっていた
が、今回別組織になるので、法体系上位置づけた。
○金田
信頼足り得る機関が出てくれば、そこにやらせるべきだ。行革の理
念に反するのではないか。法律に書き込むと、他の機関や民間が参入
できない。義務づける発想自体を疑う。なぜ、独立行政法人にやらせ
なくてはならないのか。他の機関では信頼性ないのか。
●大野
公権力行使の一環として、検査の結果で許可を出す。その食品を国
民が食べることによって健康に影響を与える。そこには、大臣として
責任が持てるようにということで、今回研究所を特定した。
○金田
それは、一定の技術レベルのみ決めれば足りるのではないか。他の
研究機関をなぜ排除するのか。ダイオキシンなどの微量な物質でも民
間試験研究機関で十分できている時代に、なぜ、特定の独立行政法人
に決めてしまうのか。
●大野
ご指摘も一理あるが、特別用途食品許可の認識が違う。特別用途表
示の食品を国民は毎日食べ続けることになるので、厳密にも厳密を重
ねないといけない。また、食べた影響も評価しないといけない。これ
は、何を食べているのかというプライベートにも関わることである。
同じ技術レベルを持ったところがないと言っているのではない。そ
のレベルを誰が評価するのかもある。また、プライベートもある。厳
密にも厳密を重ねるべきだ。
○金田
特定の研究機関として位置づけるのは、そもそも法律論としてよい
のかだ。アウトソーシングや民営化など、基本的な原理があるべきで
ある。理念としてすれ違っている。是非、検討していただきたい。
次に、厚生省には、他にも実施部門多々ある。試験研究機関もまだ
ある。この健康・栄養研究所は４４名の小さな研究所だが、なぜ独立
行政法人化の対象になったのか。厚生省としても独立行政法人に何か
出さないといけないということで、この研究所を出したのではないの
か。小さなところでも、外に出されると、人事管理部門などを別に作
らなければならない。幾つか一緒に独立行政法人化して、共同で管理
するなどの検討は行ったのか。
●大野
国立病院は、平成１６年度に独立行政法人に移行する。その他の研
究機関もあるが、これらは、正に厚生省の政策決定の機関であし、感
染症研究所は危機管理のために必要である。
○金田
一応全部検討していると思うが、その報告書はあるのか。
●大野
まとめて報告書にしたものはありません。
１１月１９日午後 衆議院行革特別委員会
１９日午後の衆議院行革特別委員会は、午後１時から３時まで石井
紘基（民主）、平賀高成（共産）各委員による、主に国土交通省関係
の質疑がなされた。傍聴は、各単組・国公労連本部７人が参加した。
【国土交通省関係】
肥大化した行政のなかで、最低限の仕事だけを国がやる
石井委員；
独立行政法人は公法によって設立する行政機関ではないのか。
内閣審議官；
行政機関ではない。通則法及び個別法によって設立される法人であ
る。行政機関そのものではないが、近いものである。
続総務庁長官；
質問に往生している。公的機関に近いものである。同時に限りなく民
間の手法を取り入れる。
石井委員；
答弁に矛盾がある。独立行政法人は、独立採算でやっていくのか。
持永政務次官；
国の実施事務を独立行政法人にするものである。したがって、必ずし
も独立採算ではない。
石井委員；
独立行政法人の職員は、公務員なのかそうではないのか。特定独立行
政法人と言われるものが国家公務員だが、総定員法の枠から外れると
はどういうことなのか。
持永次官；
必要と認める場合は、国家公務員の身分を与えるものである。総定員
法の枠からは外れるが、２５％削減の対象としている。
石井委員；
採用はどうなるのか。それぞれの独立行政法人となるのか。
持永次官；
長は主務大臣が任命するが。それ以外の職員は独立行政法人の長であ
る。
内閣審議官；
選考の裁量の幅が一般行政機関より広い。特定行政法人に採用された
者は国家公務員の身分をもつものである。
石井委員；
国家公務員の身分を持つが、国家公務員ではないとはどういうこと
か。長官におたずねしたい。
続長官；
内容として、総定員法の枠から外れ、労働基本権についても国家公務
員ではないということだ。法律上は、国家公務員の身分を与えるとい
うことだ。
石井委員；
独立行政法人の予算はどうなるのか。役員はどうか。省庁出身者の数
など天下り先にならない保障はないのか。
持永次官；
３〜５年の中期計画にもとづく予算の総枠を大蔵省に出す。債務負担
行為になる。運営交付金は渡しきりの交付金である。また、役員は天
下り先とならないように運営していく。保障は法律としてはないが、
できるだけ民間から適材適所で登用していく。
石井委員；
企画と実施で分けるが、独立行政法人の一つの根拠であるが、民間と
の区分はしっかりしなければならない。本来、独立行政法人の仕事
は、行政機関であり行政でやらなければならない仕事である。
私は国家公務員の数は多いとは思わない。２５％削減というが国家
公務員は今はそんなに多いと考えているのか。国家公務員の数を減ら
すことが活力ある日本にしていくことなのか。そうとは思わない。
続長官；
民、国民の声は、官から民へ、中央から地方へである。肥大化した行
政の中で、最低限の仕事だけ国がやる。独立行政法人等、国民の大多
数がそれを望んでいる。
石井委員；
福祉・教育、社会を支える行政マンが多いとは国民は思っていいな
い。行政の中身を変えることだ。省庁を減らした、それが行政改革な
らばチャンチャラおかしい話だ。
評価が得られなければ休止・廃止もあり得る
平賀委員；
５９の個別法案に大きな問題がある。８６の独立行政法人化には反対
である。対象となる事務事業を独立行政法人化しなければならない理
由はどこにあるのか。
続長官；
より活性化させ、もっと国民に期待に応える。予算に縛られ、がんじ
がらめが例えば今までの研究機関であった。より自由になる。
平賀委員；
なぜ８６の事務事業が対象となるのか。
続長官；
基本法の方針にもとづいたものである。
平賀委員；
国から切り離して、必ず行政サービスの低下につながる。国土技術政
策総合研究所が新設されるが、どういうことか。どういうことをする
のか。
続長官；
国家行政の企画立案は本省、実施部門は独立行政法人と仕分けをした
ものである。仕分けを純化する。そのために国土技術総合研究所を新
設する。
平賀委員；
試験研究機関をなぜ独立行政法人化するのか。
続長官；
さらに活性化させるものである。目標年次を３〜５年に定めて目標達
成にむけいっしょうけんめいに仕事をする。それを評価し国民に公開
する。国民の評価をいただくことになる。
平賀委員；
採算コスト重視の方向にすすむのではないか。
続長官；
その面はなきにしもあらずだが、活性化がすすむことを期待してい
る。
平賀委員；
海技大学校、海員学校、運輸省所轄の国立の学校で、大きな役割を担
っている。なぜ、文部省所管でなく運輸省なのか。
中馬政務次官；
海員養成の観点から、運輸省が所管するべきである。
平賀委員；
その目的の中で、いま日本船員の大幅な減少。運輸省はその歯止めの
政策をしているのか。
中馬次官；
海技大学校、海員学校の形態は独立行政法人になるが、国の責任で船
員養成を行っていく。
平賀委員；
中期目標は担当する大臣の一方的な決定なのか、長は修正を求めるこ
とができるのか。
続長官；
求められるのは効率化だけでなく、サービスの向上も含まれる。修正
は当然求めることができると考える。評価が得られなければ休止・廃
止もあり得る。また、国民の期待に応えれば大きくなる。
（以 上）